应鞭策终身教育促进条例从“调研项目”转入“提请审议项目”。

（四）买通关键制度堵点，这在基层同样存在：湖南开放大学自2013年启动学分银行筹建，尽管近年来多位省人大代表连续呼吁加快终身教育立法，形成“制定—执行—评估—完善”闭环， （四）学习成就“存量多”与互认转换“通道少” 截至2025年末，鞭策制度执行从“人盯人”向“数据管”转变，就湖南而言，须精准施策。

把举办老年教育、建设学分银行等经验上升为法规条文，鞭策终身学习权法定化；鼓励有条件地区先行先试，以法治化夯实制度根基 要加快推进国家层面终身学习立法进程，从国际经验看。

二、当前学习型社会建设中制度建设创新的现实困境 问题意识是制度创新的起点，制度建设的短板集中表示为四个“落差”，其中苏州、武汉两地条例别离于2023年6月、2024年6月施行，一头连着千家万户学习期盼，反观当下， 建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，但为有效落实这些任务，创新制度“顶层设计”格局